Суд Европейского союза на днях постановил снять санкции ЕС с известного автогонщика Никиты Мазепина, сына российского бизнесмена и основателя объединенной химической компании "Уралхим" Дмитрия Мазепина. Теперь европейские счета Мазепина-младшего будут разморожены, а сам он сможет въезжать на территорию ЕС.
Это не первый случай отмены европейских санкций против родственников близких к Путину бизнесменов и военных – в 2023 году аналогичного решения добились мать Евгения Пригожина Виолетта и бывшая жена Михаила Фридмана Ольга Айзиман. Сейчас в Европейском суде проходят десятки слушаний по делам других российских бизнесменов и их родственников, чьи адвокаты добиваются отмены санкций. Увенчаются ли эти усилия успехом?
Мазепины против Совета ЕС
Никита Мазепин, молодой российский гонщик "Формулы-1", попал под санкции Европейского союза, введенные после российского вторжения в Украину, в марте 2022 года. Основной целью ЕС был отец гонщика Дмитрий Мазепин. Против него Евросоюз ввел ограничения за "значительное обогащение бюджета России через напрямую или косвенно принадлежащие Мазепину компании "Уралхим" и "Уралкалий", а также встречу с Владимиром Путиным в день вторжения 24 февраля 2022 года". Никиту же внесли в список за экономическую связь с опальным отцом, а именно – выступление на "Формуле-1" за команду Haas, которую через дочернюю фирму "Уралкалия" спонсировал Мазепин-старший. Также Никите припомнили участие в фонде "Мы выступаем как один", который, по заявлению представителей ЕС, частично спонсировался "Уралкалием". Сыну и отцу Мазепиным в результате запретили въезд в Евросоюз и заморозили счета в местных банках.
C 2022 года Дмитрий и Никита Мазепины оспаривали через европейских адвокатов введенные санкции. Дело Дмитрия Мазепина "застряло" на отказе Европейского суда снять с него санкции в 2023 году. Адвокаты Никиты Мазепина с третьей попытки сумели добиться положительного исхода дела. В финальном решении Европейский суд отметил, что Совет Евросоюза, вводивший санкции против Никиты Мазепина и выступавший ответчиком по делу, "не сумел доказать экономических связей Мазепина с отцом на момент рассмотрения дела". Суд принял аргументы адвокатов Мазепина-младшего о том, что с марта 2022 года он больше не выступает за команду Haas, а также что, хотя Никита продолжает участвовать в деятельности фонда "Мы выступаем как один", он не получает с нее дохода и организация не спонсируется компаниями Мазепина-старшего.
Профессор европейского права Лёвенского Университета (Бельгия) Томас Вереллен считает, что Cовет Европейского союза, вводивший санкции против Мазепина-младшего и выступавший ответчиком по этому судебному разбирательству, "плохо сделал домашнюю работу", а именно не представил достаточных доказательств в пользу экономической связи Мазепина-младшего с фондом "Мы выступаем как один" на момент судебного разбирательства. Кроме того, Вереллен отмечает, что Совет опирался на доказательства спонсорства Никиты отцовским "Уралхимом" на 2022 год, но не смог подтвердить актуальность своих доводов на момент рассмотрения дела в 2024 году. "Cуд смотрит на предоставленные на момент разбирательства доказательства, и в данном случае он счел, что Совет Европейского союза не провел должную подготовительную работу. Совет опирался на свои изначальные доводы, действительные на момент ввода санкций в 2022 году, но не учитывающие изменившиеся обстоятельства Мазепина", – отметил Вереллен в разговоре с Радио Свобода.
Если бы они смогли доказать спонсорство сына Дмитрием Мазепиным, суд не постановил бы снять санкции
Франческа Финелли, исследователь механизма санкций из Люксембургского университета, также считает, что решение суда связано с неспособностью Совета ЕС доказать экономическую связь Никиты Мазепина с отцом на момент рассмотрения дела. "Если бы они смогли доказать спонсорство сына Дмитрием Мазепиным, суд не постановил бы снять санкции", – говорит Финелли.
Решение суда пока не является окончательной победой Никиты Мазепина. Совет может оспорить постановление о снятии ограничений в cуде ООН или же заново внести гонщика в санкционные списки, если найдет более серьезные доказательства финансового влияния отца на Никиту, считает профессор европейского права Дублинского университета Нильс Кирст. "Также ЕС может в целом изменить критерии внесения российских физлиц в санкционные списки, которые позволят вводить ограничения в отношении членов семей", – отметил Кирст.
С кого еще снимал санкции ЕС
Дело Никиты Мазепина – не первый случай отмены Европейским судом санкций против россиян. С 2022 года такие решения были приняты в отношении матери Евгения Пригожина, основателя "Яндекса" Аркадия Воложа, одного из руководителей Ozon Александра Шульгина, бизнесмена Фахрада Ахмедова, медиамагната Григория Березкина, предпринимателя Сергея Мндоянца, а также бывшей жены Михаила Фридмана Ольги Айзиман. Все они судились с Евросоюзом за отмену ограничений, введенных в отношении них после российского вторжения в Украину.
Этих людей можно поделить на связанных с Путиным бизнесменов, которых в ЕС сочли прямыми или косвенными спонсорами российского вторжения в Украину, и их родственников. Никита Мазепин входит во вторую категорию, сюда же можно отнести мать Евгения Пригожина Виолетту и бывшую жену Михаила Фридмана Ольгу Айзиман. Обеим женщинам, как и Никите Мазепину, удалось доказать в суде, что они не имеют экономических связей с опальными родственниками. Айзиман, включенная в санкционные списки Европейского союза в 2022 году, сумела доказать, что более десяти лет находилась в разводе с Фридманом и независимо себя обеспечивала. Виолетта Пригожина также через суд доказала, что не владела связанной с сыном компанией "Конкорд" с 2017 года.
Сейчас в Европейском суде рассматривается около сорока дел об отмене санкций. Сменить гнев Евросоюза на милость пытаются как российские олигархи – Алишер Усманов, Роман Абрамович, Виктор Рашников, так и различные родственники, например двоюродный брат Олега Дерипаски Павел Езубов или сын Аркадия Ротенберга Игорь. Юристы не видят здесь большого риска массовой отмены санкций. "Случай Мазепина не означает, что суд ЕС сейчас начнет снимать санкции со всех остальных россиян. Просто конкретное дело было хорошо фактологически обосновано", – отметил Томас Вереллен.
Абрамовича в Европейском суде представляли 8 адвокатов, но это ничего не решает
Франческа Финелли считает, что добиться отмены европейских ограничений сложно и даже выход из владения подсанкционными предприятиями, как это сделали после 2022 года тот же Дмитрий Мазепин и Роман Абрамович, не гарантирует конца санкций. "Абрамовича в Европейском суде представляли 8 адвокатов, но это ничего не решает. Даже отказ от связанных с Россией компаний и активов не залог снятия санкций. Суды часто рассматривают это как попытку их обхода", – отметила Финелли.
Опальные родственники
Евросоюз проводит довольно мягкую санкционную политику в отношении родственников бизнесменов, напрямую или косвенно финансирующих диктатуры – не только Россию, но и, например, Северную Корею и Иран. В отличие от США и Великобритании, ЕС реже вводит санкции против членов семей и требует довольно сильного их обоснования, а именно наличия не только семейных, но и экономических, коррупционных или военных связей. Против такой политики активно выступают правительства стран Центральной и Восточной Европы, призывая европейских законодателей более активно вводить санкции против членов семей российских олигархов.
Начиная с первого пакета санкций против России, принятого в марте 2022 года, ЕС ввел персональные санкции против примерно 1700 россиян – политиков крупного и мелкого масштаба, близких к режиму бизнесменов и военных. Немногим больше 20 из попавших под санкции лиц – родственники, то есть только каждый сотый.
Такая позиция ЕС, как отмечают юристы, является двоякой. С одной стороны, она четко отстаивает права человека и верховенство европейского права, не применяющего практик так называемой семейной или коллективной ответственности, с другой – часто является объектом критики апологетов более жестких мер борьбы с семьями олигархов, наживающихся на диктатурах. Семейная ответственность активно использовалась и используется рядом диктаторских режимов. Правовая норма Sippenhaft, или родственная ответственность, была введена в середине прошлого века Третьим рейхом для наказания родственников врагов режима Гитлера. Аналогичная практика существовала и в сталинском СССР, когда члены семей "врагов народа" также получали различные наказания. Право Евросоюза в том числе и по этой причине не опирается на семейную ответственность.
Основной же аргумент в пользу санкций в отношении родственников пропутинских олигархов – борьба с обходом ограничений. Переписывание имущества и активов на родственников – один из самых популярных способов обхода санкций, согласно отчету министерства финансов США. После введения европейских санкций активы бизнесмена полностью замораживаются, однако некоторые умудряются предугадать момент и успеть переоформить свое состояние на родственников. Это произошло с российским бизнесменом, основателем крупнейшей в России компании по производству минеральных удобрений "ЕвроХим" Андреем Мельниченко. Незадолго до введения против него санкций Евросоюза в 2022 году он переоформил свою долю в "ЕвроХиме", головной офис которой находится в Швейцарии, на жену Александру Мельниченко. Однако европейские законодатели быстро взяли в оборот и Александру и спустя 3 месяца ввели санкции также против нее, в том числе из-за попытки обхода ограничений. Такая же участь постигла и двоюродного брата Олега Дерипаски, на которого тот успел переоформить часть своей недвижимости во Франции, – спустя несколько месяцев родственник, как и сам бизнесмен, попал под санкции ЕС.
Случаи обхода санкций через родственников стоят на определенном контроле ЕС и периодически пресекаются. Однако юристы все равно указывают на существующую проблему, вызванную в том числе слишком либеральной политикой ЕС в отношении членов семей. "Если санкции слишком узконаправленные, всегда возникает проблема обхода. Можно санкционировать олигарха, но часто его родственники – путь обхода ограничений. Российские олигархи – очень находчивые люди, которые знают, как обходить санкции", – отмечает Франческа Финелли.
В этой связи Евросоюз должен более тщательно отслеживать активность окружения и родственников олигархов, против которых были введены санкции, дабы избежать их обхода, утверждает правовед из Таллинского университета Александр Попов. "Если мы хотим, чтобы санкции работали, мы должны более скрупулезно мониторить все происходящее вокруг людей, в отношении которых введены ограничения, в том числе их родственников. В целом проще всего взять кучку богатых людей, ввести против них санкции и сказать: дело сделано, мы ввели санкции против Абрамовича. Решение суда в данном случае не проблема, применение европейского закона в принципе – проблема", – отметил Попов в разговоре с Радио Свобода.
В целом эксперты-правоведы не видят большого риска в том, что победа Никиты Мазепина в суде как-то поможет его отцу Дмитрию обходить санкции. Никита, как и другие родственники опальных олигархов, будет находиться под пристальным наблюдением контролирующих органов ЕС, и любая подозрительная экономическая или юридическая деятельность, связанная с отцом, повлечет дополнительные проверки и возвращение санкций, считает Нильс Кирст.
Зловещие санкции
На данный момент картина европейских санкций такова, что из почти 1700 россиян, против которых были введены ограничения, немногим больше десяти человек сумели через суд добиться их отмены. Правомерна ли вообще такая ситуация?
Российские олигархи – очень находчивые люди, которые знают, как обходить санкции
Европейские юридические эксперты, опрошенные Радио Свобода, отмечают, что санкции ЕС – не безусловно карающий инструмент, а некий рычаг, подталкивающий человека или предприятие к определенному действию в обмен на отмену ограничений. То есть, если бизнесмен перестает участвовать в деятельности компании, которую ЕС счел спонсором российского вторжения, санкции в теории могут быть сняты. Например, в решении Европейского суда о снятии санкций с бывшего основателя Ozon Александра Шульгина в 2023 году сказано, что, покинув свой пост, он "больше не является влиятельным бизнесменом, вносящим значительный вклад в экономику Российской Федерации, ведущей войну в Украине".
"Определяющий фактор здесь таков: угрожает ли данный человек территориальной целостности Украины и обогащает ли финансово российский режим? Если человек осудил вторжение и разорвал связи с финансовыми активами в России, санкции в принципе могут быть сняты", – рассказал Нильс Кирст.
Франческа Финелли также не видит в победе Никиты Мазепина в суде тревожного прецедента. "Снятие санкций – нормальный процесс. ЕС принял уже 13 пакетов санкций против России, список постоянно пополняется новыми фамилиями в зависимости от обстоятельств. Десять с небольшим человек из более чем тысячи – нормальное положение дел в данном случае. Это не подрывает санкционный режим, а показывает, что ЕС построен на верховенстве права и у людей есть возможность обжаловать такие решения в суде".
Однако после победы Никиты Мазепина в суде адвокаты, вероятно, будут в будущем использовать этот случай при отстаивании интересов других родственников опальных бизнесменов, считает Александр Попов. "Любой такой случай – дополнительный аргумент для адвокатов в будущем. Реальность такова, что мы все еще наблюдаем жен российских олигархов, приезжающих на шопинг в Париж, Лондон и Берлин. В будущем, особенно после победы Мазепина, мы увидим еще больше российских олигархов и их родственников, которые будут добиваться в суде отмены санкций", – отметил юрист.
Форум